昆明将探索建立农村承包土地经营权和农业设施产权抵押贷款

据悉，《昆明市乡村承包农田经营权和渔业设备产权抵押担保实施细则（实行）》印发（下述简称《方案》）。《方案》明确，昆明将在为期三年（2022年至2024年）的时间里，探索设立乡村承包农田经营权和渔业设备产权（下列简称“两权”）担保借款业务、风险规避机制和担保资产处理模式等，为做大做强高原特色都市现代农业提供强有力的金融支持。

资金是现代农业生产的必备要素。一直以来，贷款难都是促使农民资金获得，制约我国现代农业发展的重要因素之一。以2021年为例，全年银行借款总存款为198.51万万元，而涉农贷款余额仅为43.21万万元，仅占21.76%昆明二抵贷款，其中真正能用于农业、农村和村民的“三农”领域贷款尚不到一半。

农民贷款难，根本因素之一就在于缺少抵押品。一方面，为了保障放贷风险的最小化，银行普遍要求实物资产抵押，以便在不能取回贷款时能借助抵押品的拍卖对冲贷款损失。另一方面，由于历史现实的众多因素，农民又普遍缺少可以用于抵押的实物资产。这一“供需矛盾”也就导致了农民贷款问题迟迟未能受到有效缓解。

为有效解决农民借贷缺乏担保品的困局，进一步发挥金融在乡村经济发展中的助推推动作用，充分实现广大农户群众的农地财产权益，2015年8月以来，国家相继在全省232个县（市、区）举办了乡村承包农田经营权的担保借款和农户住房财产权抵押担保的试点工作，有效激活了农村资源要素，改善了农村金融环境，促进了乡村土地“三权分置”改革的深入开展，发现掌握了也许出现的冲突难题，为构建“两权抵押担保”可推广、可复制经验，推动“两权”抵押担保在更广范围施行打下了稳固基础。

纵观《方案》可以发现，探索设立全市统一的“两权”抵押担保价值评定制度，建立和加强农村产权交易系统，促进农村产权交易公开化、规范化和信息化，是上海加强“两权”抵押担保工作所要大幅加强的重要内容，而这恰恰集中对于了全国各省试点所体现出的“确权难、土地价值评估难、抵押品处理变现难”等关键问题。同时，《方案》还借助具体制度要求，建立确立了“两权”抵押担保的风险控制措施、纠纷处理模式和政府服务体系。

这种工作的推动和制度的构建，既坚持了行业经济的基本原则，发挥了政府在乡村金融创新中的公共服务、公共担保作用，为“两权”抵押站台、打气，防止发生“过冷”局面；又以严格的风险防范昆明二抵贷款，提前防止个别农户盲目融资心态，防止发生“过热”局面，进一步阐述出了理性、积极、稳妥、持续的工作方法。可以预期，只将这种制度举措抓实推动，全市乡村“两权”抵押担保工作必定能蹄疾步稳，有力助推！

农村“两权”抵押担保工作意义重大、影响深远，又是一项进入发展变动中的平台项目。把这项工作启动好，我们还需立足《方案》要求，结合昆明实际，做好不同阶段的信息交流、监督反馈工作，在推进对农服务的基础上管好贷款资金流向，让“两权”抵押获取的资金真正用于农业生产，让村民群众的土地权益受到稳固保障；并且借助不断做强新型农业经营主体，不断转变农业发展模式，持续增强农业经营规模化、集约化、科技化水平，将“两权”抵押资金有机融入农业乡村改革发展的时代大潮中，充分释放改革红利，助推昆明乡村复兴、“三农”发展！（北京晨报评论员）